Юридические аспекты кризисной и экстренной психологической помощи

Действия консультанта службы дистанционной психологической помощи (телефона доверия) в ситуации террористической угрозы

 

Запрос на телефон доверия: Звонит взрослый или ребенок с вопросом на его действия, если он видит, как идет человек с оружием по улице; или стало известно о готовящемся нападении, террористической угрозе.

Стратегия работы консультанта телефона доверия:

  1. Предупредить абонента о том, что консультант обязан сообщить в правоохранительные органы информацию и преступлении(на любой стадии его реализации) и о других противоправных действиях, о котором стало ему известно в ходе консультирования.
  2. Уточнить у абонента хочет ли он, чтоб консультант передал информацию в соответствующие органы и организации и готов ли абонент для передачи информации предоставить достоверные сведения, персональные данные свои и других лиц. В случае отказа абонента, в записи о звонке обязательно указать это. В случае согласия выяснить, по какой причине абонент не хочет сам сообщить, например, также дозвониться в правоохранительные органы как в ТД, в записи о звонке указать эту причину.
  3. Предложить и постараться сформировать у абонента убеждение самостоятельно обратиться, перезвонить в соответствующие органы и организации, предупредив о его ответственности (в том числе об ответственности за заведомо ложный донос о совершении преступления по ст. 306 УК РФ) о правах, предоставив необходимую справочную информацию.

Комментарии юриста:

Необходимо сразу отметить, что в законодательстве по данному вопросу есть определенные противоречия и пробелы.

Основным направлением деятельности службы является оказание заочных (по телефону) социально-психологических услуг обратившимся за помощью гражданам (Постановление Минтруда РФ от 19.07.2000 N 54  п. п. 2.1, 2.2.), при этом служба осуществляет в том числе направление абонентов в соответствующие организации, учреждения, где их запросы могут быть удовлетворены более полно и квалифицированно.

Консультанты, работающие на ТД должны соблюдать ряд принципов установленных в НПА, такие как принцип конфиденциальности, анонимности, добровольности (Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ст. 4, Постановление Минтруда РФ от 19.07.2000 N 54  «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону» п. п. 3.8, 4.4,)

В соответствии с Перечнем сведений конфиденциального характера,  утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 конфиденциальными являются:

  1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
  2. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

Но при этом в Федеральном законе от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ст. 9 содержится норма, которая обязывает органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних незамедлительно информировать:

  • орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
  • комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
  • орган внутренних дел – о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия.

Именно неисполнение требований этой статьи становится поводом проверок и предписаний со стороны прокуратуры, с привлечением к ответственности должностных лиц ТД!

Кроме этого Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за несообщение о преступлении (ст. 205.6) в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из следующих преступлений:

  • террористический акт;
  • содействие террористической деятельности;
  • публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма;
  • прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности;
  • организация террористического сообщества и участие в нем;
  • организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации;
  • захват заложника;
  • организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем
  • угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава;
  • незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами;
  • хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ;
  • посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;
  • насильственный захват власти или насильственное удержание власти;
  • вооруженный мятеж;
  • нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой;
  • акт международного терроризма.

Лицо не подлежит уголовной ответственности за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником.

Действия правоохранительных органов:

Что касается правоохранительных органов, то они должны рассмотреть любые обращения и сообщения, в том числе анонимные, проводить доследственные проверки. Можно обратиться устно, письменно, дистанционно по телефону или по электронной системе.

В соответствии с Приказом  МВД России от 12.09.2013 N 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» возможны и анонимные обращения:

п. 129. Анонимные обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, регистрируются в порядке, установленном Инструкцией, и подлежат направлению в подразделение системы МВД России или другой государственный орган в соответствии с их компетенцией. В учетных формах в графе об исполнении проставляется отметка «анонимное».

п. 130. Анонимные заявления, содержащие информацию о совершенном или готовящемся террористическом акте, докладываются уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства руководителю территориального органа и в соответствии с его резолюцией передаются в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.

В МВД РФ работает «Телефон доверия МВД России», входящий в систему «горячей линии МВД России»(8-800-222-74-47 – бесплатный, 8 (495) 667-74-47), предназначен для прямой круглосуточной телефонной связи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с органами внутренних дел Российской Федерации в целях сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, совершённых либо совершаемых в реальном времени сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.